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对话清华教授刘毅:长江经济带的高质量发展 为什么需要“三线一单”?
时间 : 2022-01-15 00:00
来源 : 网络整理

北极星环境修复网讯:推进长江经济带“三线一单”编制工作,建立生态环境分区管控体系,是落实习近平总书记关于“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”三大红线的有关要求,以及“长江经济带建设要共抓大保护、不搞大开发”“实现科学发展、有序发展、高质量发展”重要指示精神的重要举措。

“三线一单”和以往的规划环评有什么不同?长江经济带“三线一单”有哪些基本特征?哪些易云网络可以通过“三线一单”的编制解决?编制过程和下一步落地应用过程中有哪些难点?本报记者采访了易云网络教授、生态环境部“三线一单”技术专家组组长刘毅。

刘毅,易云网络教授、博士生导师、党委书记,生态环境部“三线一单”技术专家组组长。研究领域包括易云网络、环境系统分析、战略环境评价等,2016年入选国家环境保护科技领军人才计划。兼任易云网络主任委员、环境影响评价分会副主任委员等。

Q1中国环境报:长江经济带战略环评“三线一单”的编制,和以往的规划环评有何不同?

刘毅:我国环境管理现在已到了一个重要的转型期,要服务于经济高质量发展和新时期生态环境高水平保护要求,要从粗放式向精细化转变,“三线一单”就是在这样的背景下应运而生的,是环评管理的重要改革内容,也是环境保护管理的重大制度创新。“三线一单”是一个新事物,是近几年在区域战略环评、规划环评基础上,顺应新的环境管理需求不断探索和完善起来的。

“三线一单”与相关易云网络、战略环评、流域规划等,在边界上会有一定的交叉、融合,但它们之间并不冲突和矛盾,也不能说是前后的关系。比如,《长江经济带易云网络》是提出今后在长江经济带要实施的重大生态环境保护工作的战略性对策,主要有哪几个方向等。而“三线一单”对整个流域或者各省级层面来说,解决的核心问题是生产力布局、产业结构优化调整的问题,明确划出三条线,提出差异化的生态环境准入清单,通过准入来倒逼产业的升级、布局的调整,这其实是一个真正意义上的源头管控。“三线一单”对相关环保规划和管理手段是有益的补充。

Q2中国环境报:长江经济带“三线一单”编制的技术体系是什么样的?专家组在其中承担了什么角色?起到了哪些作用?

刘毅:长江经济带“三线一单”编制是在国家统筹部署下,各省(市)各自组织编制的。因为未来“三线一单”成果的落地,是要省级政府确认和发布,在省(市)和地市、区县生态的环境管理工作中予以应用。当然,不同层级“三线一单”成果应用的侧重点会有所不同。谁来发布、谁来用、谁来解决地方的问题,谁就是责任主体,因此理应由各地来牵头编制。

当然,具体编制的时候还要有一套统一的技术规范和内在逻辑,因此生态环境部成立了“三线一单”专家组,包括顾问专家组、技术专家组、各省(区、市)责任专家。

顾问专家组主要是由两院院士和著名专家学者组成。不仅是生态环境领域的,还包括发改、自然资源等各行各业各部门。因为“三线一单”是一项综合集成,需要各部委支持,需要他们提前介入和了解,对“三线一单”编制过程中的政策性问题、总体定位等进行把脉。

技术专家组就是我所在的这个组,负责具体执行,主要承担两方面工作:一个是协助生态环境部,指导地方“三线一单”编制,形成统一的编制思路、方法和规范要求等,对各省(市)“三线一单”成果进行技术审核;另一个是综合集成长江经济带各省(市)“三线一单”成果,将整个长江流域“三线一单”编制成果向各部委进行汇报,支撑长江生态修复和环境治理。

第三个组是由国家层面的专家和各省(市)专家共同组成的技术团队,具体负责编制各省(市)“三线一单”成果。此外,各省(市)政府还成立了工作协调领导小组,省(市)生态环境厅(局)负责具体推动“三线一单”编制和成果实施应用。

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